租购并举将带来什么（产经观察·关注租购并举（上））
党的十九大报告提出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。
与此同时，楼市也呈现出新意——往年常见的“金九银十”并未如期而至，取而代之的，是热点城市二手房成交量大幅降低、房价涨幅持续回落、新增房贷占新增贷款比重不断回调。
购的一端，在一系列调控措施作用下，正在降温、退烧；租的一端，政策利好不断释放，正迎来新的契机。展望未来，要让住房回归居住本义、让房地产市场形成稳定健康发展的长效机制，“租购并举”无疑是十分关键而紧要的一环。
那么，租购并举的住房制度应如何建立？租赁市场该如何发展壮大？合理的购房需求又该如何满足呢？围绕这些问题，记者近日进行了采访。
“购”的一端过于火热，“租”的一端过于薄弱，长期“重售轻租”不利于市场的稳定健康
蕞早提出“租购并举”，并明确其为住房制度改革的主要方向，始自2015年底召开的中央经济工作会议。而确定这一政策导向，针对的正是长期以来我国房地产市场“重售轻租”的现实——
前些年，一线城市和部分热点二线城市出现房价过快上涨现象，房价收入比越来越高。对部分中低收入群体尤其是新市民而言，高房价难以企及，购房的梦想越来越难实现。
房价过快上涨的背后，既有供给不足、投机投资者炒作等市场内部原因，也有经济快速增长、城市化加速、人口加快集聚、流动性过剩等外部原因，但蕞根本的，仍是供求关系的紧张——大城市有限的土地与住房资源难以承载加速增长的人口。若无外力相助，矛盾很可能愈发凸显——资源越紧张，人们就越买；买家越多，房价也就抬得越高。于是，楼市一热，就不得不喝“猛药”、踩“急刹车”。
“在我国住房供应体系中，租赁市场是一个明显的短板。”在国务院发展研究中心市场研究所研究员任兴洲看来，短板表现在多个方面：供应量短缺，尤其是在一些人口集中涌入的大中城市，租赁住房供应显著不足；质量不佳，市场租赁房源“老龄化”，不适应市场需求；经济主体分散化，多以个人业主出租为主，缺乏规模化、集中化的机构经营者；租赁关系不稳定，市场秩序不规范，缺乏成熟的契约精神和法律规则约束，随意撵租客、提租金的行为比较普遍；支持租赁市场发展的政策体系也不够健全。在此情况下，租赁住房这一国际上解决居民住房需求的普遍而重要的方式，在我国往往成了“过渡”“无奈”和“蕞后的选项”。
“有钱就买，没钱才租”“买房的都赚钱了，没买的早晚吃大亏”“能买房绝不租房”……这几乎成为一些大中城市居民的基本共识。任兴洲认为，近年来由于一些城市房价高涨，购房家庭获得很大收益，这种“财富效应”引发了更大程度的购房热，加之租赁住房供给缺乏、体验不佳的情况普遍存在，导致城镇居民家庭更多地通过购买住房来解决居住问题，加剧了市场供求失衡，促使房价进一步上涨。
在加强和完善房地产调控、遏制投机性需求的同时，强化租购并举、推进租赁市场发展，满足居民多层次的居住需求，无疑有利于稳定消费者预期，进而也有利于住房市场的稳定。
强调健全租赁市场，并非为了打压人们正常的购房需求。“其首要目的，是消除对住房租赁消费的制度性歧视，给居民提供一个可以自由选择租房还是买房的市场环境，并借此补齐租赁市场发展滞后的短板。”清华大学房地产研究所所长刘洪玉表示。
增加供应、壮大市场主体以做大规模；稳定租赁关系、加强权益保障以做优质量
“世界各国一线%以上，目前北上广深等特大城市已经达到这个水平，而对其他一线城市来说，按照这样的租住比例，未来还将有20%左右的人进入租房市场。”链家研究院院长杨现领说。
把住房需求导向租房市场，关键在于通过制度设计，让租房更安心更省心、更有尊严、更加体面。去年以来，有关方面已就发展租赁市场拿出顶层设计方案，从中我们可以预见其未来成长的大致轮廓：
一方面，要从增加土地供应、壮大市场主体等方面着手，做大供给规模。
去年，全国首个省属国企专业化住房租赁平台——广东建工集团旗下的建鑫公司成立。他们通过批量购租、与开发商联合经营、长期租赁库存商业物业等渠道整合房源后，再租给特定人群。日前，成都、沈阳等地也提出在今年组建国有住房租赁平台公司。
“国企进入租赁市场有其先天优势。”在刘洪玉看来，一来，国企手中有不少闲置资源，如废旧厂房、闲置房屋、配套商业网点等，可更新改造后统筹用于租赁；二来，相比民企，国企能够更少顾及短期利益、更多考虑长期收益，有利于租金和租期的稳定。
做面包，先要有面粉。目前，国家“鼓励通过新增用地建设租赁住房”的号召已得到不少城市响应。广州明确，未来5年计划供应住宅用地3200万平方米，建设普通商品住宅60万套、租赁住房15万套，算下来，新增住房中每五套就有一套为租赁住房。8月底，国土部、住建部印发通知，确定在北京等13个城市试点利用集体建设用地建设租赁住房。未来，用地紧张的城市建设租赁住房“无地可用”的压力将得到缓解。
另一方面，要在稳定租赁关系、加强权益保障等方面发力，做优供给质量。
比如稳定和规范租赁关系。在德国，五成以上居民长年租房居住，究其原因，就是租客利益得到了充分保护——租金受到政府严格管制，房东不得随意撕毁合同。今年5月，我国首部专门针对住房租赁和销售的法规——《住房租赁和销售管理条例（征求意见稿）》问世，对“房主欺客”“黑中介”“二房东”等行为均提出规范和约束，意在让租客告别种种烦恼。
又如保障租户权益，推进“租购同权”。“租房也能落户”“子女也能就近入学”……7月以来，广州、无锡、郑州、济南等地纷纷推出“租购同权”之举。“现阶段就做到‘租购完全同权’不太现实，但它已被提上了议事日程，是未来的方向所在。”任兴洲认为，随着各城市公共服务供给能力和管理能力的提高，租房者将能平等地享受到更多的公共服务，租房的吸引力也将增强。
既要“堵”，也要“疏”，通过加大土地供应、共有产权住房等措施满足多层次需求
限购、限贷、限价、限售、限商……去年“9·30”以来，在调控措施影响下，一线城市和热点二线城市的二手房成交量大幅下降，房价趋于稳定，部分区域甚至出现回调。然而，令人意想不到的是，部分三四线城市却呈现出市场过热的迹象。
“现在一些三四线城市，都没什么外来人口，新房单价居然能卖到接近两万元。老百姓投资经验不丰富，还在跟风买，风险挺大，我都为他们担心！”一位房地产企业负责人如是说。据他分析，其中原因较为复杂，有可能是一线和热点二线城市市场收紧后，需求外溢到了环热点区域，也可能是三四线城市吸引力的增强激活了回乡买房的需求。目前，这些城市已经及时应对，像安徽滁州、江西赣州、河北涿州等地均出台了限购政策。
调控范围的扩大，也反映出我国房地产市场中泡沫与风险犹存。在任兴洲看来，短期内特大城市、热点大中城市的住房供需矛盾仍然存在，投机性需求仍有伺机进场炒作的冲动，推动房价上涨的因素尚未完全消除，挤泡沫、防风险仍是调控关键所在，实施限购和差别化信贷等调控措施仍有必要。而对于政府的严厉调控，不少房地产企业也表示理解。“在特大城市供求不平衡的背景下，开发商卖的其实不是房子，而是地段。政府当然可以对新房限价，不限的话，那就是‘奇货可居’啊！”有企业负责人表示。
不管是发展租赁，还是打击炒作，都不能“误伤”甚至忽视老百姓的正常购房需求。“拥有一套有产权的住房是很多人的梦想。强调租购并举，也不能把住房所有权说得一无是处。”刘洪玉表示，一般说来，提高自有自住比例更有利于社会稳定，因此发达国家普遍倾向于鼓励居民拥有住房，获得住房所有权，房贷利息抵税就是典型的促进住房所有权的政策。
满足刚性需求，既要“堵”，也要“疏”。今年以来，各地相继加大了住宅用地供应，其平抑房价的作用将在今后几年逐步显现。近期，北京等城市还提出了一个解决供给不足的重要方案——发展共有产权住房。这一方式下，政府与购房人按份共有产权，政府将其持有的部分产权“使用权”让渡给首次购房人，以降低房屋售价。按照北京的设想，今后分配房源时，非北京市户籍家庭即“新北京人”的占比应不少于30%。专家认为，此举既可降低“夹心层”群体与新增外来人口的购房难度，也能减轻政府建设保障房的财政压力，从而调动购房者的积极性，更好满足住房刚需。
打造多元化的供应体系，是促进住房市场健康发展的必然之举。正如杨现领所说，一个完善的市场格局应该是“三足鼎立”，新房、存量房和租赁住房同时起作用。刘洪玉也认为，住房政策要为每一类人群都提供一个对应的获取住房的渠道，而且这些渠道“可进入、可选择、可支付、可持续”。
《 人民日报 》（ 2017年11月06日 19 版）(责编：刘梦妮(实习生)、章斐然)
人民日报社概况关于人民网报社招聘招聘英才广告服务合作加盟供稿服务数据服务网站声明网站律师信息保护联系我们
服务邮箱：违法和不良信息举报电话举报邮箱：
人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
版权声明：本文由网络蜘蛛自动收集于网络，如需转载请查明并注明出处，如有不妥之处请联系我们删除 400-0123-021 或 13524678515
