安徽开发区：从工业孤岛走向产城融合
今年前两个月，全省175个开发区规上工业增加值821.1亿元，同比增长15.1%，增幅高于全省2.2个百分点，总量占全省的58.8%，开发区已成为支撑工业强省的重要增长极。
3家园区经营销售收入超过千亿元，开发区由数量扩张向质量提升转变
2011年9月，联想和仁宝两家世界500强联手在合肥经开区建设联想(合肥)产业基地。2012年，联宝电子快速投产，带来16家配套企业在该区落户，随之而来的还有几千名产业工人。有了“领头羊”的电子信息产业，随即被全面激活，形成集聚效应，提升了整个开发区的产业水平和综合效益，而加速升级的产业则推动城市承载力和要素吸引力不断增强。
目前，全省开发区经济总量持续扩大，去年全省开发区实现经营收入2.93万亿元，同比增长21.1%。 17个国家级开发区平均经营销售收入达到747亿元，分别是省级开发区和筹建省级开发区的4.4倍和15.1倍。同时，园区的综合实力稳步提升，合肥经开区、芜湖经开区、合肥高新区3家园区经营销售收入超过千亿元。
“开发区正由数量扩张向质量提升转变，由‘小而全’向集群化、特色化转变，产业集聚程度不断提高，专业化园区不断涌现。 ”省发改委地区处有关负责人说。
去年全省开发区前三位主导产业经营收入15819.8亿元，占全省开发区全部经营收入的比重达到54%。合肥市83家规模以上家电企业中有80家落户开发区，全市家电产业规模以上工业总产值88.7%来自开发区。部分开发区，特别是县域省级开发区将目光专注于某个产业的发展，形成产业集聚，打造开发区“升级版”。
融资政策和环境制约趋紧，招商引资和项目落地难度加大
一个园区是否可以成功，取决于盈利模式、经营模式和运作模式，是否能抓住整个大经济的脉搏。 “去年以来，全省开发区总体上保持了较好的发展势头，但在全国经济增速放缓的大背景下，开发区面临2008年以来蕞为严峻的下行压力，招商引资和项目落地难度进一步加大，融资政策和制约环境进一步趋紧。 ”省发改委地区处有关负责人表示。
据统计，去年全年我省开发区经营收入、规上工业增加值、固定资产投资总额、当年实际引进省外境内资金等指标的增幅都出现不同程度的回落。在经济下行压力的影响下，部分市县迫于做大总量的考核压力，现有的开发区没有形成特色和规模，又仍热衷于“铺摊子”，导致城市功能分区较乱，产业布局分散，产业层次较低，同构现象严重。
“全省16个地级市中心城区的开发区总数为63个，平均每个地级市城区拥有4个开发区，有28个县(市)拥有2个开发区，开发区的整体规模偏小，规模效应不明显。 ”省发改委地区处调研人员表示，开发区商贸、物流、教育、医疗卫生、休闲等设施的布点数量不足，对社会事业和公共服务投入不足，建设品质不高，难以满足高端人才和技术工人的生活需求。
要素“瓶颈”制约愈加明显。据介绍，土地方面，大部分开发区土地指标紧张与土地粗放使用现象并存。融资方面，中小企业及新建项目贷款难、担保难的问题较为突出，基础设施投资仍依靠财政投入。人才方面，引进人才、技术工人的难度有增无减，存在“用工荒”。
优化开发区空间布局，打造功能齐全的现代化产业新城
“没有大服务，引不来大客商，对大项目要舍得给政策，舍得大投入。”秉承着这样的理念，滁州经济技术开发区大力引进牵动性大项目，从2011年4月升级为国家级开发区后，其近几年的发展速度相当于过去15年。
“开发区转型升级，需要走出一条内涵式发展、创新发展、产城一体发展之路。”省发改委地区处有关专家表示。一方面要优化开发区空间布局，支持园区整合升级。对地理相近、产业联系紧密的开发区进行整合，弱化开发区之间的过度竞争，避免产业同质现象，提升中心城市产业竞争力。另一方面则要增强产业核心竞争力，提升开发区的发展水平。引导开发区按照主导产业，瞄准世界500强和行业领军型企业，开展精准招商。发展壮大高新技术产业和特色产业园区。
当前，一些开发区成为工业“孤岛”，只见工厂不见城镇，公共服务跟不上，导致出现上下班的“潮汐现象”，一定程度上影响了人才引进和产业发展。 “这就要在完善配套上下功夫。 ”省统计局有关专家分析认为，一方面可以拓展城市服务功能，引进、建设一批商业、金融、医疗、教育、文化等服务设施，同时进一步完善污水管网、电力、水利、标准化厂房等基础配套设施建设，并为拆迁安置、人才引进提供安居乐业的基础保障。
“按照产城一体的理念，积极打造若干功能齐全的现代化产业新城。”省发改委地区处有关负责人说，发展模式的创新能增强开发区的发展优势，可与国内外发达地区开发区、战略投资者等主体合作共建开发区，借梯登高，借力发展；探索建立符合实际的“政区合一、派出机构”等管理新模式，构建精简高效、亲商务实的管理体制和运行机制，增强开发区软实力。(郑莉)
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