六、项目投资估算及资金筹措专项方案22

　　（二）项目收益覆盖还本付息的测算33

　　（三）资金流出管理本项目资金流出41

　　附件2：项目可行性研究报告批复50

　　附件3：项目用地预审与选址意见书52

　　附件5：专项债券资金管理办法59

　　2019年11月，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于切实加强

　　高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国发办〔2019〕

　　50号），意见指出“确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村

　　振兴战略的首要任务。建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力、

　　保障国家粮食安全的关键举措”。在高标准农田建设资金投入方面提

　　出需创新投融资模式，“鼓励地方政府在债务限额内发行债券支持符

　　合条件的高标准农田建设。有条件的地方在债券发行完成前，对预算

　　已安排债券资金的项目可先行调度库款开展建设，债券发行后及时归

　　《安徽省乡村振兴战略规划》（2018-2022）提出“以粮食主产

　　区、高标准基本农田示范县和现代农业示范区为重点，大力推进高标

　　准农田建设，积极开展生态高标准农田建设试点。”、“到2022年，

　　全省耕地保有量不少于8736万亩，建成高标准农田5470万亩，粮

　　食综合生产能力保持700亿斤以上。”

　　《安徽省人民政府办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国

　　家粮食安全保障能力的实施意见》皖政办〔2020〕8号文指出“鼓励

　　市、县政府在债务限额内发行债券支持符合条件的高标准农田建设。

　　有条件的地方在债券发行完成前，对预算已安排债券资金的项目可先

　　行调度库款开展建设，债券发行后及时归垫。加强新增耕地指标跨区

　　域调剂统筹和收益调节分配，拓展高标准农田建设资金投入渠道，市、

　　县政府要将高标准农田建设新增耕地指标省域内调剂收益优先用于

　　农田建设再投入和债券偿还、贴息等。”。

　　2020年7月，中央农办、农业农村部、发展改革委、财政部、

　　人民银行、银保监会、证监会等7部门联合印发《关于扩大农业农村

　　有效投资加快补上“三农”领域突出短板的意见》，意见指出“各

　　地区要通过地方政府专项债券增加用于农业农村的投入，加大对农业

　　农村基础设施等重大项目的支持力度，重点支持符合专项债券发行使

　　用条件的高标准农田、农产品仓储保鲜冷链物流等现代农业设施、农

　　村人居环境整治、乡镇污水治理等领域政府投资项目建设。”

　　根据《安徽省农业农村厅关于下达2020年度高标准农田建设任

　　务的通知》皖农建〔2019〕154号文，2021-2022年滁州市高标准农

　　田建设任务分配数量为安徽省第一。但经过统计，全市现有耕地面积

　　1000万亩，十二五以来共建设“高标准农田”450万亩，占现有耕地

　　不到50%；根据最新调查数据，滁州市已建成的450万高标准由于投

　　入标准低，约有40%的现有高标准农田无法达到预期效果，仍需安排

　　进一步提升改造。由此滁州市政府考虑在未来三年，在省农业农村厅

　　下达的高标准农田建设任务指标的基础上，结合滁州市本级及各县区

　　实际情况，扩大高标准农田建设规模，提高高标准农田亩均建设资金

　　投入，以确保高标准农田的建设质量及满足滁州市全域农业发展需要。

　　定远县政府积极响应，启动定远县乡村振兴（高标准农田）建设项目。

　　本项目建设地点位于滁州市定远县，项目建设内容为：土地平整

　　及改良27.75万亩，衬砌、疏浚渠道575km（其中衬砌渠道275km，

　　排水沟及疏浚渠道300km），渠系配套建筑物38000套（其中节制闸

　　10000个，涵管配套14000个，农桥200座，放水口13800个），硬

　　化及生产道路600km（砂石路200000米，机耕土路250000米，水泥

　　路150000米），小型电站35座，农林电网380000米，科技推广措

　　施仪器设备3000台/套，塘坝清淤980口。

　　根据《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮

　　食安全保障能力的意见》（国发办〔2019〕50号）、《安徽省人民

　　政府办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能

　　力的实施意见》皖政办〔2020〕8号、《关于扩大农业农村有效投资

　　加快补上“三农”领域突出短板的意见》，同时为落实《关于试点

　　发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》（财

　　预〔2017〕89号）“完善地方政府专项债券管理，加快按照地方政府

　　性基金收入项目分类发行专项债券步伐，发挥政府规范举债促进经济

　　社会发展的积极作用”，结合滁州市定远县扩大高标准农田建设规模，

　　提高高标准农田建设质量，尽快补齐农业基础设施短板的实际需求。

　　定远县政府决定发行定远县乡村振兴（高标准农田）建设项目专项债

　　券，以加速高标准农田建设项目的推进工作，本项目属于政府专项债

　　本项目总投资估算为110,280.00万元，项目总建设期3年，项目

　　目前已取得立项批复、用地预审与选址意见书、环评批复及可行性研

　　究报告批复，并拟于2020年11月开工建设。拟通过建设单位投入资

　　本金和发行债券两种渠道筹集。本项目资本金投入44,112.00万元，

　　占比40%，符合国发[2015]51号文《关于调整和完善固定资产投资项

　　目资本金制度的通知》的规定，资本金由项目建设单位自筹，并根据

　　项目进展及时到位；定远县乡村振兴（高标准农田）建设项目本次拟

　　发行专项债券66,168.00万元，分三期发行。2021年计划发行债券金

　　年计划发行债券金额为30,038.00万元。期限十年，十年期融资利率

　　以3.60%计，每半年支付一次利息，到期偿还本金。本项目债券续存

　　期内还本付息合计89,988.48万元。

　　根据《安徽省人民政府办公厅关于切实加强高标准农田建设提升

　　国家粮食安全保障能力的实施意见》（皖政办〔2020〕8号文），本

　　项目拟采用高标准农田建设新增耕地指标省域内调剂收益（补充耕地

　　指标交易收入）及项目建设范围内新建的小型泵站租赁收入来偿还债

　　券本息，根据《安徽省自然资源厅关于进一步保障重大基础设施项目

　　落实耕地占补平衡的通知》（皖自然资〔2020〕46号文）中的“安

　　徽省省级统筹补充耕地指标交易价格表”确定了高标准农田建设新增

　　耕地指标交易单价；经测算，项目债券存续期内，本项目可用于专项

　　债券资金平衡的相关预期净收益为108,707.51万元。经测算本项目债

　　券本息覆盖倍数可达1.21。因此，项目融资本息保障倍数可得到充分

　　综上所述，预计与债券相关的项目收益能够合理保障偿还债券本

　　金及利息，实现项目收益和融资自求平衡。

　　定远县地处安徽省东部，是皖东地区人口最多和面积最大的县，

　　东与滁州市南谯区、明光市接壤，南与肥东县毗邻，西接长丰、淮南，

　　北连凤阳。定远地跨东经117°13′～118°15′，北纬32°13′～

　　32°42′。县域南北长约56km，东西宽约83km，国土面积2998km²。

　　定远县属北温带向北亚热带过渡的气候类型。主要特点是：季风明显，

　　四季分明，气候温和，无霜期长，日照充足，雨量偏少。由于季风影

　　响，四季雨量分布不均，时有旱、涝灾害。四季的特点是：春季温和

　　多变，夏季炎热多雨，秋季少雨多旱，冬季干燥严寒。年平均日照时

　　数2511.6h，常年主导风向为东北风和东风，8级以上大风每年平均

　　21.9次，春季3、4月大风最多，夏季次之，大风风向以西北风为多，

　　东北风次之，最大风速24m/s，静风较多。累年平均无霜期212d。

　　定远县及各乡镇水利、农业、林业科技体系完善，服务机构健全，

　　技术力量雄厚。在县农技中心及镇农业经济服务站等多年农业科技推

　　广建设下，全县农技服务体系得到不断的发展。

　　近年来，各级科技推广部门组织农民到生产现场观摩学习，利用

　　科技下乡、基层农技改革示范与推广项目、技术服务等培训农民，使

　　广大农民亲身感受科技带来的效益。

　　随着农业机械合作社、农民合作社不断增加的同时，各乡镇农综

　　站积极组织农民进行科技培训，提高农民科学种田意识，2019年定

　　远县累计培训农民达3.5万人次以上。

　　定远县是农业大县，总土地面积2998km²，其中耕地面积277.32

　　万亩；总人口96.3万人，其中农业人口82.68万人，农民人均耕地

　　1.64亩。2019年全县实现地区生产总值202.1亿元、增长9%，地方

　　财政收入26.02亿元、增长13.1%，农村居民人均可支配收入12440

　　元，增长9.8%。；粮食播种面积306万亩、同比增长0.8%，粮食总

　　产达128.5万吨、同比增长2.3%；发展速度持续高于全省、全市平均

　　固定资产投资额（亿元）218.75

　　(一)近三年一般公共预算收支(万元）

　　地方政府一般债券还本支出26000

　　地方政府专项债券还本支出-300

　　本项目的实施机构为定远县农业农村局。定远县农业农村局受定

　　远县委、政府委托，负责本项目的建设及运营。

　　机构地址定远县幸福东路农业大厦四楼

　　高标准农田建设项目实行土、水、林、路综合治理，通过配套完

　　善粮田基础设施，培肥土壤地力，加强质量监控及配套集成技术普及

　　和应用，使项目区达到高产稳产粮田标准。依靠先进标准和科学管理，

　　以现代农业高产、优质、高效和可持续发展为目标，进行优质粮食生

　　产。本项目的各项措施和采用的集成技术坚持高效实用的原则，将有

　　利于粮食增产和农民增收，易于被生产者接受。各项技术适应性强、

　　整体性和可操作性强，有利于提高技术到位率和转化率；各项技术坚

　　持高效利用资源、强调保护环境，用养结合，完全符合国家可持续发

　　展战略。因此，本项目成果在当地乃至全县地区将具有良好的推广应

　　实施高标准农田建设项目，有利于探索一条依托优质特色农产品

　　一二三产融合发展促进乡村产业振兴之路，为传统粮食生产大县深入

　　推进“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革，构建农

　　民参与分享二三产业增值收益的稳定机制，实现现代农业三大体系

　　（产业体系、生产体系、经营体系）和小农户与现代农业有机衔接，

　　促进园区小农户节本增效、对接市场、抵御风险和提升效益，探索农

　　项目规划建设总面积36.76万亩，建设内容包括土地平整及改良

　　27.75万亩，衬砌、疏浚渠道575km（其中衬砌渠道275km，排水沟

　　及疏浚渠道300km），渠系配套建筑物38000套（其中节制闸10000

　　个，涵管配套14000个，农桥200座，放水口13800个），硬化及生

　　米），小型电站35座，农林电网380000米，科技推广措施仪器设备

　　3000台/套，塘坝清淤980口。

　　项目建设规模为36.76万亩，建设地点主要包括定远县定城镇斋

　　朗村、民生村、十八岗村、宫集村、棠店村、连环村、岗上村，永康

　　镇山东陈村、姜兴村，池河镇刘铺村、池阳村、大王村、七里河村，

　　拂晓乡庙孙村、高塘社区、拂晓社区，藕塘镇朱集村、川心村，仓镇

　　仓北村、二郎村、杨湖村，张桥镇陈户村、杨店村、杨桥村、马桥村、

　　赤塘村、高塘村、街南村，吴圩镇大木村、官塘村、大魏村、延寿村、

　　山刘村、陈集村、耿巷村、南周村、齐岗村、延寿村，朱湾镇马岗村，

　　连江镇高庙村、郭集村、李集村、路陈村，蒋集镇蒋集村、蒋岗村。

　　1立项批复2020年7月详见附件1

　　2可行性研究报告批复2020年7月详见附件2

　　3用地预审与选址意见书2020年7月详见附件3

　　4环评批复2020年7月详见附件4

　　1、《高标准农田建设标准》（NY/T2148-2012）；

　　3、《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288-2018）；

　　5、《水闸设计规范》（SL265-2016）；

　　6、《节水灌溉工程技术规范》（GB/T50363-2018）；

　　8、《灌溉与排水渠系建筑物设计规范》（SL482-2011）；

　　9、《公路工程技术标准》（JTGB01-2014）；

　　10、《公路桥涵设计通用规范》（JTGD60-2015）；

　　11、《公路桥涵地基与基础设计规范》（JTGD63-2007）；

　　12、《农田排水工程技术规范》（SL4-2013）；

　　13、《水工混凝土结构设计规范》（SL191-2017）；

　　14、《高标准农田建设评价规范》（GB/T33130-2016）；

　　15、《水利建设项目经济评价规范》（SL72-2013）；

　　17、《小型农田水利工程设计图集》等相关行业技术规范。

　　土地平整277500亩：主要对靠近河、沟坝的零星地块进行

　　（1）设计思路及目标：针对项目区农业生产的主要制约因

　　素，项目以路网建设为龙头，以治水改土为中心，平整土地，改

　　善农机作业条件，提高农机作业化水平，提高土地产出率和劳动

　　效率，提升农业产业化水平，把项目区建成“田成方、渠相通、

　　路相连、旱能灌、涝能排、渍能降、土肥沃、结构优、环境美、

　　民安居”的高标准农田示范区，有力推进生态农业、现代农业、

　　（2）设计标准：通过实施土地平整，使项目区每一个田块

　　表面平整，更有利于作物生长。农业机械化作业。每个田块控制

　　在3-8亩左右，根据实际现场情况可做适当调整，田块内高程标

　　准偏差值控制在3cm，农田土体厚度应达到50cm以上，水浇地

　　和旱地耕作层厚度应在25cm以上，水田耕作层厚度应在20cm

　　左右，土体中无明显粘盘层、砂砾石等障碍因素。

　　（3）规划布局：土地平整主要包括耕作田块修筑工程和耕

　　作层地力保持工程。耕作田块修筑工程要根据现状耕地和规划确

　　定的基本田布局，考虑资源承载力和生态环境容量等因素，优化

　　农田结构布局。依据地形地貌、作物种类、机械作业效率、灌排

　　效率和防止风害等确定田块的长度和宽度，合理规划耕作田块、

　　提高田块归并程度，使耕作田块相对集中。耕作层地力保持工程

　　通过机械深耕深松，保持一般农田耕作土层厚度，采用客土回填、

　　剥离回填方式，调节土壤质地，改善农田耕作层。实施坡耕地水

　　土流失综合治理，因地制宜修筑梯田，增强农田保土、保水、保

　　（4）具体建设内容：土地平整277500亩，土方内容包括含

　　平整土地、废弃沟塘平填、田埂修筑、耕作层剥离还田、土沟、

　　土渠清淤开挖以及新建土路等建设。

　　2、疏浚及新建排水沟300000米：本次项目清淤及新建沟渠

　　主要为项目区内中、小沟渠。新建衬砌渠道275000米。

　　3、闸10000座：新建单孔闸门，闸门尺寸为2*2米，放水

　　4、新建农用桥200座：按照桥面板底面标高高于除涝水位

　　0.3米，桥面高程高于地面0.3-0.5米，荷载汽-10级，其中：桥

　　面净宽5米标准，跨度5米、8米、10米、15米的钢筋混凝土

　　5、新建涵管桥14000座：由于小沟纵横交错，沟路交汇处

　　多为土坝，不利于排水，需建过路桥涵数量较多。其中6m的Φ

　　的Φ400钢筋砼涵管6000座。

　　根据农用物资和农产品运输及农机作业要求，新建和改造田

　　间机耕路和生产路。田间路布置要适应农业现代化生产的需要，

　　与田、水、林、电、村规划相衔接，统筹兼顾，合理确定田间道

　　路的密度。完善路桥等设施，满足农机作业、农业运输等农业生

　　规划道路要与已有道路协调，设计合理，宽窄适宜，平直顺

　　畅，满足农业生产运输和农业机械作业的要求。

　　根据农业生产特点特别要线路短直，必要的弯道其曲率半径

　　要满足农机（车辆）安全通过；道路宽度符合相应级别的标准。

　　项目实施完成后，改善农业生产交通条件，进一步推进农业

　　机械化进程。土地平整区农业综合机械化耕作值提高到95%以上。

　　工程布局合理，顺直通畅。机耕路建设分干道、支路两级，

　　干道要与乡、村公路连接，并进行砂石硬化，保证晴雨天通畅，

　　能满足中型以上农业机械的通行；支路应配套桥、涵和农机下田

　　（地）设施，便于农机进出田间作业和农产品运输。

　　为满足农业生产运输和农业机械作业的要求，本项目新建4

　　米宽混凝土路150000米，路面高于田面0.2m。混凝土路做法：

　　由下至上，素土夯实压实密度≥94%、150mm厚填隙碎石垫层、

　　180mm厚C30混凝土，其中5米宽水泥路由下至上为，素土夯

　　实压实密度≥94%、200mm厚填隙碎石垫层、200mm厚C30混

　　新建3.5米宽田间砂石生产路200000米，路面高于田面0.2m。

　　砂石生产路沿田块长边面布置，一田一路，农业机械能直接进田

　　作业。做法为：由下至上，素土夯实压实密度≥93%、150mm厚

　　干压自然级配碎石垫层、150mm厚泥结碎石路面，30mm厚干压

　　机耕土路250000米，宽3米，素土夯实。

　　7、新建及改造泵站35座：为增强标准粮田项目区的排灌能

　　泵站的建设内容包括水泵、泵房、进出水建筑物、变配电设

　　备等，宜以行政村或流域为基本建设单元。大中型灌排泵站各项

　　标准的设定应符合《泵站设计规范(GB50265)的要求。小型灌

　　排泵站设计扬程、流量、出水池水位应满足《灌溉与排水工程设

　　计规范》(GB50288)要求。泵站装置效率不宜低于60%，扬程低

　　于3m的泵站、柴油机配套的机组及抽送多泥沙水时，其装置效

　　9、输电线米：高压输电线路宜采用钢芯铝绞线等

　　高压电缆，一般输送220kV以下的输电电压；低压线路宜采用

　　低压电缆，采用三相五线制接法，应有标志。采用地埋线形式的，

　　变配电设施：宜采用地上变台或杆上变台，变压器外壳距地

　　面建筑物的净距离不应小于0.8m；变压器装设在杆上时，元遮

　　拦导电部分F巨地面应不小于3.5m，变压器的绝缘子最低瓷裙

　　距地面高度小于2.5m时，应设置固定围栏，其高度宜大于1.5m。

　　弱电设施：应根据高标准农田现代化、信息化的管理和建设

　　10、仪器设备：科技推广措施仪器设备3000台/套。

　　①项目建成后，灌溉保证率达到80%，排涝标准达到10年

　　一遇。通过项目建设，项目区内灌溉排水工程配套完善，增强防

　　灾抗灾能力，形成田成方、路相通、沟相连，旱能浇，涝能排的

　　生产布局模式，增强耕地的保水、保肥、抗灾能力，从而极大地

　　改善项目区农业生产条件，提高了农业生产效率，保证农业生产

　　的稳定发展，促进农业的可持续增长和农村经济可持续发展，加

　　②项目实施后，农业生产条件将得到较大改善，农业生产的

　　效益将有较显著提高，进一步调动农业生产的积极性、主动性，

　　解决部分农村剩余劳动力的就业问题，促进农村物质文明和精神

　　文明的建设。同时通过合理、合法的土地权属调整，明晰了土地

　　产权关系，可以减少今后土地利用过程中可能引发的各种纠纷，

　　③项目实施后，可改善项目区贫困户农业生产条件，提高粮

　　食产量，从而增加贫困户收入，为实现精准扶贫，确保贫困居民

　　④项目实施后，将对周边地区乃至定远县起到良好的示范带

　　动作用，提高农民种植粮食的积极性，促进全县农业结构调整，

　　拓宽农业增效、农民增收的渠道，促进全县农村经济快速发展。

　　⑤项目实施可促进粮食产业逐步走向产、供、销一条龙，贸、

　　⑥项目实施将为定远县高标准农田建设项目建设积累经验。

　　同时改善农业生产环境，将使广大农民群众充分认识到高标准农

　　田项目是一项利国利民的事，是一项为老百姓办实事的事，有利

　　于增进广大农民对工作的支持和理解，增强农民“切实保护耕地、

　　合理利用土地”的意识及参与高标准农田的主动性、积极性，进

　　一步推动高标准农田工作的全面、深入开展。

　　⑦通过本项目高标准农田建设，可大力推动“三权分置”改革，

　　有利于整合土地资源，促进土地资源合理开发，构建新型农业经

　　营体系，加快转变农业发展方式，发挥适度规模经营在农业现代

　　化中的引领作用；有利于促进土地经营权在更大范围内优化配置，

　　提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，推动现代农业发展。

　　该项目紧紧围绕农田基础设施建设，改善粮食生产环境，配

　　置各类资源，促进粮食产业，增加农民收入和促进县域经济发展，

　　同时实行了严格的农田保护制度。因此，符合《国家优质粮食产

　　业工程建设规划》（2004～2010年）和《优势农产品区域布局

　　规划》（2008～2015年）的要求。其次，本项目建设按照党的

　　十八大提出的“要健全农业社会化服务、农产品市场和对农业的

　　支持和保护体系”的要求，同时按照农业部提出七大体系建设规

　　划，遵循了“体系服务农业，工程支持体系、项目保障工程”的原

　　则，结合定远县实际，整合现有资源，创新投入机制，采取相应

　　措施，建立高标准农田和配套服务体系，很好地奠定了提高定远

　　县粮食综合生产能力，增加农民收入的基础。

　　①实现沟、渠、路、桥、涵、闸配套，改善农田生产条件，

　　为粮食生产创造一个良好的环境条件。

　　②增强水资源的合理开发和利用，保护项目区水资源供需的

　　③通过农田基础设施建设，有效地改良土壤保水保肥能力，

　　本项目投资110,280.00万元，建设内容主要包括：土地平整

　　及改良27.75万亩，衬砌、疏浚渠道575km（其中衬砌渠道275km，

　　排水沟及疏浚渠道300km），渠系配套建筑物38,000套（其中

　　个），硬化及生产道路600km（砂石路200,000米，机耕土路

　　米，科技推广措施仪器设备3,000台/套，塘坝清淤980口。

　　经事前绩效评估，项目的实施具有重大社会经济效益，项目

　　实施必要性充分，且具有可行性。本项目的具体绩效目标如下：

　　项目名称定远县乡村振兴（高标准农田）建设项目

　　总实施目标（2020年—2033年）

　　体目标1：通过申请66,168.00万元债券资金，结合自有资金，加速推进项目建设

　　标目标2：有效推进地方乡村振兴事业，加速农业发展。

　　目标3：提高农田生产标准，完成上级下达的高标准农田建设任务。

　　土地平整及改良27.75万亩，衬砌、疏浚渠

　　道575km（其中衬砌渠道275km，排水沟及

　　疏浚渠道300km），渠系配套建筑物38,000

　　套（其中节制闸10,000个，涵管配套14000

　　数量主要建个，农桥200座，放水口13,800个），硬

　　指标值数据化及生产道路600km（砂石路200,000米，

　　小型电站35座，农林电网380,000米，科

　　技推广措施仪器设备3,000台/套，塘坝清淤

　　依据项目验收结论，评价合格工程或优良工

　　具备资产、资金、财务、内部控制等管理制

　　严格按照经批准的预算或计划指标执行资

　　出质量完整合制定完善的资金拨付流程；

　　相关工程及资产的采购严格按照政府采购

　　严格按照预算或计划进行采购，做到应采尽

　　实际完成率=（实际产出数/计划产出数）

　　项目的建设、投资按照项目立项批复及既定

　　计划目标，顺利及时完成项目的建设与投

　　低于项项目严格按照财政要求（或相关要求），合

　　项目实施总成本目投资理控制成本，资金使用控制在预算金额范围

　　成本项目成本节约率=（预算数-实际支出数）/

　　项目成本节约率≥5%项目通过采购（或其他）措施，节约了当年

　　财政支出，成本节约率≥5%，提高了财政资

　　经济效益目标（指标）程度明对照项目立项申报阶段设立的效益目标（指

　　显标），评价项目实施后对区域经济效益情况

　　益指标带动经济社会发展程度明直接带动农业发展，农田产值提升

　　标社会改善民生等方面的程度明通过高标准农田的建设，有效堤高区域农业

　　效益促进作用显生产效率，有效保障农民收益。

　　指标项目对当地社会程度明通过土地平整改良，改善农田生产环境，促

　　生态项目对对生活环境、高标准农田建成后，便于统一管理统一整

　　效益理，提高了农田管理能力，减少了对于生态

　　采用社会调查妨害。社会公众或服务对象对

　　六、项目投资估算及资金筹措专项方案

　　（1）安徽省水利厅皖水建（2018）258号文颁发的《安徽省水利

　　水电工程设计概（估）算编制规定》的通知。

　　（2）水利部水总（2002）116号文颁发的《水利建筑工程概算定

　　（3）水利部水总（2002）116号文颁发的《水利工程施工机械台

　　（4）水利部水总（2005）389号文颁发的《关于发布水利工程概

　　（5）安徽省水利厅皖水建（2008）139号文颁发的《安徽省水利

　　水电建筑工程概算补充定额》的通知。

　　（6）2011年版《安徽省建设工程概算定额--安装工程》。

　　（7）安徽省水利厅工程营改增-皖水建函〔2016〕1105号文件。

　　（8）财政部税务总局颁发财税〔2018〕32号。

　　（9）《关于深化改革推进小型水利工程改造提升的指导意见》（皖

　　（10）本项目投资标准参照《江西省统筹整合资金推进高标准农田

　　建设实施方案》（赣府字〔2017〕34号）规定高标准农田建设标准

　　本项目投资总额为110,280.00万元，其中：工程建设费用94,453.80

　　万元，工程建设其他费用3,524.63万元，预备费8,538.44万元，建设期

　　序号工程或费用名称工程规模单位其他费用合计

　　本项目总投资估算为110,280.00万元，建设期3年。拟通过地方

　　财政及建设单位投入资本金和发行债券两种渠道筹集。

　　本项目的项目资本金为44,112.00万元，占项目总投资比例约

　　40%，符合国发[2015]51号文《关于调整和完善固定资产投资项目资

　　本金制度的通知》的规定，资本金由项目建设单位自筹，并根据项目

　　以发行地方政府债券方式筹集项目建设资金66,168.00万元，占

　　项目总投资比例约60%，分三期发行。2021年计划发行债券金额为

　　计划发行债券金额为30,038.00万元，发行期限为十年。

　　序号发行年份发行额度（万元）发行期限备注

　　本项目建设工期为3年。项目建设期内资金投入情况如下表所示：

　　本项目收入包含新增耕地指标省域内调剂收益（补充耕地指标交

　　易收入）、小型泵站租赁收入，具体测算如下。

　　1）新增耕地指标省域内调剂收益（补充耕地指标交易收入）

　　本项目建成后可新增耕地面积形成补充耕地指标，根据《安徽省

　　自然资源厅关于进一步保障重大基础设施项目落实耕地占补平衡的

　　通知》（皖自然资〔2020〕46号）文件规定，补充耕地指标可纳入省

　　级补充耕地指标储备库，在省自然资源厅在安徽合肥公共资源交易中

　　心建立的重大基础设施项目省级补充耕地指标交易平台交易。

　　本项目建设高标准农田面积36.76万亩，考虑以下三个因素后综

　　合确定本项目的新增耕地面积占项目总建设规模比例为1.3%：①滁州

　　市农业农村局、自然资源和规划局《关于规范高标准农田建设中新增

　　耕地项目实施管理工作的意见》规定原则上单高标准农田项目的新增

　　耕地率应达到项目总建设规模的1%至3%；②相邻省份江西省农业农

　　村厅、江西省自然资源厅《关于进一步做好高标准农田新耕地有关工

　　作的通知》（赣农字〔2019〕24号）规定高标准农田项目设计新增耕

　　地率不低于1.50%；③本项目规划的实际情况；经测算，本项目实施

　　4,778.80亩补充耕地指标用于交易。

　　根据《安徽省自然资源厅关于进一步保障重大基础设施项目落实

　　耕地占补平衡的通知》（皖自然资〔2020〕46号），公益性重大基础

　　设施项目购买补充耕地指标价格，水田基准价为12万元/亩，产能价

　　每亩每百公斤1.20万元。根据可研报告，定远县属于北亚热带湿润季

　　风气候，项目区为“一稻—麦”，预计全年稻麦产量合计900公斤/

　　亩，其中水稻产量530公斤/亩，小麦产量再370公斤/亩，据此可计

　　算本项目补充耕地指标产能价为=1.20/亩/百公斤×9百公斤/亩=10.8

　　综上，经测算在债券存续期内补充耕地指标交易收入合计为

　　年份/项目基准价（万元/亩）产能价（万元/亩）收入（万元)

　　项目建设及改造小型泵站35.00座，可用于对当地种田大户、农

　　业合作社等出租，根据当地实际情况，经营期首期出租价格为3.00

　　万元/年/座，以后每年租金按照3%增长率增长，经测算，在债券存续

　　期内小型泵站租赁收入合计为1,203.65万元。

　　综上：在债券存续期内可取得各类收入合计110,160.29万元，具

　　类别/年度耕地指标收入小型泵站租赁收入合计

　　本项目建成后，每年的经营成本主要包括工资及福利费、维修费、

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