“工业上楼”“退散进集”妙手连发
居皖之东，因钢建市，作为工矿型资源型重工业城市的马鞍山，在新发展格局下，围绕打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”新发展定位，如何实现绿色转型，推进高质量发展？
“我们借力土地节约集约利用综合改革试点，勇于创新，注重向‘下’抓土地高效利用，积极向‘上’拓发展空间，极力破解土地节约集约利用的瓶颈和难题，蹚出了自己的新路子。”马鞍山市自然资源和规划局开发利用科科长王中一语中的。
马鞍山市域面积较小且属丘陵地区，市内可供使用的产业用地占比较少，加上工业化、城镇化进程较早，全市土地开发强度已达27%。
一方面发展空间受限，一方面发展步伐加快要新增用地，供需矛盾日益突出。此种境况下，提升土地节约集约利用水平成为打开症结的“钥匙”。
12月3日，位于博望区丹阳镇的美利信新能源汽车结构件及5G通信基站结构件项目一期工程建设热火朝天：近十台高耸的塔吊空中挥动巨臂，十多台汽车吊在吊装钢结构，科研楼、宿舍楼拔地而起，机加工车间部分已建至3层……
美利信项目由上市公司重庆美利信科技股份投资30亿元建设，占地350亩，分3期进行。一期今年6月开工，计划明年4月试生产。令人惊喜的是，该项目创新采用了“工业上楼”的土地节约集约利用模式。
“在平面区域受限的情况下，我们经过细细核算，认为实行‘机械上楼，汽车上顶’比较划算，就义无反顾地响应博望区号召，向‘天空’要发展空间。”据总经理佘涛介绍，美利信一二期总建筑面积23.3万平方米，容积率达2.27。其中机加工车间、压铸车间/仓库均为3层，屋顶停车场面积近2万平方米，节约土地近30亩。
据悉，传统的大型重工行业由于承重等多种因素，往往都采用单层厂房设计，工业用地投资强度低、开发强度低。而“机械上楼，汽车上顶”的新型节地模式，鼓励企业建设多层厂房，同时采用屋顶停车方式，工业用地利用率大大提高。据测算，与传统施工工艺相比，运用先张法新型施工工艺建设多层厂房，可缩短工期30%、节约建筑成本400-500元/平方米，还能促进企业亩均效益提高。
在当涂经开区，安徽泰恩康制药有限公司为上新生产线米的主体高度为园区多层厂房之最。公司常务副总柯江英介绍，“工业上楼”节地显著，新项目全面达产后，年可增加营收8亿元、利税5600万元，企业亩均效益将从B类直接跃入A类。
通过空间增“地”，降低用地等经营成本，提高亩均效益，是马鞍山市激励企业提高发展质量、破解城市转型要素难题的有效举措。全市一批企业因为“工业上楼”受益匪浅，成为节约集约用地标杆企业，推动本年度新增工业用地平均容积率达1.33，较近五年均值提升15%。
据了解，10年前马鞍山市就成为“全国土地节约集约模范市”。今年综合改革试点推进以来，为着力构建“政府主导、部门联动、全社会响应”的节约集约用地管理机制，马鞍山市确立了“规划统筹、底线管控、保护节约、精准保障、集约高效”的原则，强化土地资源高效集约配置；从精心规划国土空间布局等五个方面，构建“自然精彩”节约集约利用综合评价指数体系；坚持市县一体推进，突出提升项目节地水平和集聚程度，效果显著。2023年，该市当涂县、博望区获得首批“全国自然资源节约集约示范县（市）”荣誉称号。
如果说“机械上楼，汽车上顶”是生成增量的创新之举，那么，让有限的土地产出更多效益，则使盘活存量更有意义。因为大量存在的低效用地，成为土地节约集约利用的“硬茬”，亟需花大气力、有的放矢地解决。
与大部分老工业城市一样，马鞍山工业布局缺乏细致规划，总体呈现“散、乱”现象，产业布局亟待优化。一方面，开发园区还存在部分结构粗放、利用率低下、效益低下的存量工业低效用地；另一方面，钢铁等高能耗、低产出的落后淘汰产业比重偏高。
如何去“低”攀“高”，博望区祭出的“退散进集”妙招可谓击中肯綮。
眼下，博仕达数控机床制造有限公司经理刘元忠在为搬迁至工业园奔忙。之前，博仕达在博望租赁厂房生产，但不足2000平方米的空间让他束手束脚。博望区实行“退散进集”后，博仕达达到入园标准，选择了3840平方米的标准化厂房，目前安装行车、打磨地坪等工作正在加紧进行，争取一两个月就搬进来。
“园区房新路宽，物流便利，拥有良好的自然环境、营商环境，搬来后对我们来说就是‘鸟枪换炮’了，客户也会刮目相看，我们发展信心更足了，一定好好干，让亩均效益再提高。”刘元忠的话语不乏欣喜与坚定。
博望高新区产业重塑高质量发展科技孵化园（A区）
博望区的“退散进集”，是推进土地节约集约利用和产业重塑的重要举措。为引导零星分散企业向工业园区聚集，推进产业链和产业集群发展，今年博望区启动了标准化厂房建设，计划建成10个小微产业园，建筑面积54万平方米、计容面积85万平方米，综合容积率由0.49提升至1.55，可入驻小微企业260家。
通过推动产业园建设，整合存量企业、升级存量产能，优化产业布局，博望区实施的“退散进集”已成为改革标杆。如今，全区10个小微产业园已建成4个，其余6个今明两年建成。企业全部入驻达产后，预计总产值从如今的5亿多元骤增至40多亿元。届时，总共可腾退节约土地近千亩。
据了解，为顺利推进综合改革，马鞍山市归纳出引导续建、有偿收回、倒逼退出、改造升级等20种清理处置方式，实行“一企一策、一地一策”，全力推动土地节约集约利用水平提高。同时，强化政策保障，形成了“1张任务清单+39个细化方案”，并针对改革机制类、规划管控类、耕地保护类等六个类别，制发全市第一批政策机制指导目录，已出台16项政策机制，为综合改革保驾护航。
矢志不渝创新不辍，综合改革成绩斐然。目前，马鞍山市承担的39项改革任务中，已有21项取得阶段性成效；同时，近5年处置各类存量建设用地5.4万亩，土地节约集约利用成效日显。
关山初度，道阻且长，亟需策马扬鞭。马鞍山市自然资源和规划局开发利用科科长王中坦陈：“下一步，我市将继续深化土地节约集约利用综合改革试点工作，落实低效用地再开发试点城市政策。围绕以公共服务配套为引导的城市建设理念、以建设工业邻里中心为主线的产业提质理念、以乡村特色塑造为核心的振兴发展理念、以生态环境治理为导向的生态发展理念，推动城乡发展从增量依赖向存量挖潜转变，促进城市更新、产业提质、生态优化和乡村振兴。”
来源： 中安在线 作者： 周起刚 余齐斌 陶万里
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